陈纳德经过一番周折，深刻认识到西山飞机场处于上海、杭州、南京三处鬼子飞机场包围，作为备用机场实在凶险，但是武穆军的防空措施非常强大严密，同时西山飞机场作为空中游击战基地具有牵制曰军空军的重要意义，不入虎穴焉得虎子？于是决定留下维修的2架轰炸机，3架战斗机，作为对曰军空军的“狙击手”。.

有了飞机，武穆军上空就清净了许多。因为武穆军的雷达能够提前预警鬼子飞机的入侵，少数飞机的入侵在美军战斗机攻击下很难占到便宜，还要提防武穆军轰炸机的报复，西山飞机场距离鬼子几个大飞机场太近了，一旦武穆军发起突袭，鬼子飞机场连做出防御措施的时间都没有，所幸武穆军只有几架飞机，对鬼子机场构不成致命打击，所以双方在空战方面保持了互不侵犯的默契。

周二狗明白，此时武穆军在苏南局部已完全占据主动，后期如何发展，周二狗非常彷徨：现在华东鬼子已无力主动进攻武穆军根据地，而武穆军主动进攻会引起鬼子强烈的反扑，激战的结果将会无法预料，尤其是背后的**不能确认是敌是友，增加了开战的变数；可是如果不对鬼子开战，只是固守现有根据地，武穆军就失去了抗曰军队的意义，愧对全国父老，愧对苏南沦陷区的兄弟姐妹，而且武穆军如此精锐的部队要消耗大量物资，给苏南根据地带来巨大的物资压力，如果没有作战缴获进行补充，将会影响部队的士气及装备的补充更新，于是这些问题在周二狗心中患得患失的反复权衡仍不得其解，最后还是决定召开参谋会。

参加参谋会的人员已经发生不小变化：何来富、欧阳城、柯华、刘庆和、柳毛儿、万子雄、齐元凯、朱盾、武震、牛道嘉、梁茹香等人已经划归**作战序列；又补充进黎甲魁、魏文扬、风九钟、端木长烟、王君山、金满楼、吴玉文、吴子顺、鲁耀汉、张铁龙等人。周二狗看着这些新人，细数曾经的老人，心里暗自庆幸，自己这些老兄弟竟然在残酷的战争中都活了下来！

曾琪主持了参谋会，提出议题后就端着茶杯细酌慢品起来。现在高级军官都已进入大佬角色，不再轻易先表态，习惯了先听下面的想法。

张铁龙是新加入武穆军的人，又不如鲁耀汉老成持重，急于立功表现，所以主张积极对曰作战，最起码要收复失地。

张铁龙的主张得到李金山、柳承海、王一郎、祖敬、戴衡、魏文扬、胡昭月等人的支持。

平时不大发表观点的王老墩站出来，他认为武穆军经过连年征战，人员、物资消耗巨大，军心、民力疲惫不堪，所以武穆军应该趁此机会休养生息，然后再作打算。这个提议受到武正堂、王君山、黎甲魁等人的支持。

这时候鲁耀汉站出来提出看法，他认为主攻主守观点都有道理，但是攻守兼备才是兵法正道，所以应该攻中有守、守中有攻，只是如何去攻、去守，具体细节应该仔细推敲。

不少人认为鲁耀汉在耍滑头，两面光的说车轱辘话，而周二狗、赵大虎、向青云、曾琪等人则暗暗点头，于是曾琪让鲁耀汉说的具体一点。

鲁耀汉不慌不忙的陈述：目前与鬼子处于僵持状态只是暂时状况，与鬼子不死不休的作战直至彻底驱逐倭寇才是这场战争最终目标，以目前状况，武穆军确实需要休养生息，但是战争不允许武穆军有一丝懈怠，所以武穆军应该在作战状态下争取休养生息，不妨按照新四军的战法以小规模作战保持进攻，既不过分激怒鬼子给武穆军招来灭顶之灾，又能积小胜为大胜，同时为苏南根据地争取休养生息的机会，再者各部队轮战也能提高各部队战斗力，积蓄能量，准备给鬼子致命一击。

很多人认为鲁耀汉是以小规模作战为借口消极怠战，张铁龙不干了，站出来大声反驳：“谁说小规模作战是消极怠战？你们见过新四军的战法吗？人家新四军虽然没什么大战，可是游击队每天都在消耗鬼子，即便每天只消灭100个鬼子，一年下来就是小4万鬼子，相当于鬼子2个乙种师团，我们武穆军有1个读力师18个步兵营、25个守备营，6个游击大队约20多个营级兵力，不考虑其他兵种，仅步兵就有至少2100个步兵班，我们每天有五分之一部队轮战，400个战斗班每个班每天消灭1个鬼子，就是400个鬼子，相当于鬼子2个中队，1个月消灭鬼子一个半读力混成旅团，怎么样？战果不小吧？”

众人一下找到了方向，顿时各种具体方案层出不穷，搞得几位武穆军大佬无从置喙，而书记员则忙得只管埋头奋笔疾书。

忙乱一阵之后，曾琪轻声咳嗽一声让场面安静下来，然后宣布各自回去写下自己的计划，3天之内上交。

众首领散去后，几位武穆军的超级大佬聚在一起，继续周二狗的命题讨论，最后又叫上鲁耀汉，又趁机叫王玉来给大家做好吃的打牙祭。

几天后，武穆军一批中高级军官再次坐在一起，由周二狗宣布后期苏南根据地发展纲要：

目前，苏南根据地收获了大批物资，同时根据地暂时无重大战事，所以军工处要抓紧研发、改进、生产武器装备，民用厂也要抓紧生产，把所有产能发挥到极限；西山自救会下属武穆商队、军资经理处尽最大努力将苏南根据地各种产品向外输出，换取更多的物资，增加苏南根据地的战争潜力；作战部队以小规模作战为主，读力师、各守备部队抽调营连级部队前往各游击区轮战；作战区域以东线稳固，西线发展为主，江北游击队向皖中、豫南、鄂东、鄂北发展，争取与新四军各部、第五战区连接起来，并建立西山与新四军、第五战区的物资通道，江南游击队向皖南、赣鄂湘边区发展，与第三战区、第九战区、第六战区连接起来，并建立物资通道。

舒金堂为了提高军工生产效率，与师记伦协议将与武器装备关系不大或是生产工艺简单的工厂转归西山自救会管理，与师记伦、佟海对所有工厂、产品进行归类，进行更精确有效的生产、销售管理。

军工处下辖：

动力部：包括发电厂、氧气厂、蒸汽厂、热风厂等

原料部：包括钢铁厂，炼铁厂生产生铁、铸铁，平炉生产多种优质钢，以电炉生产精炼的高碳钢、工具钢、高速钢等特种钢；冶炼厂生产金、银、铜、铅、锡、钨、锑等有色金属；大化工厂，生产盐酸、硫酸、硝酸、氢氧化钠、电石、硝酸铵；小化工厂生产高锰酸钾、氯酸钾、乙醚、乙醇、醋酸等化学制剂；炸药厂生产黑火药、无烟火药、tnt等多种炸药；